按照省委、市委分類全面推進鄉村振興的戰略部署，謝家集區深入學習貫徹中央農村工作會議和全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神，以及省委、市委農村工作會議精神，加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對標長三角先進地區努力在鄉村振興方面率先突破，進一步謀深謀實鄉村振興務實舉措，現將打造鄉村振興先行示范區工作匯報如下：

一、基本情況

謝家集區地處淮南市承東啟西、連南接北的中心位置，面積275.7平方公里，農業資源豐富，擁有農田19.1萬畝、優質水面8萬畝，糧食種植面積31.95萬畝，實現糧食總產量13.08萬噸。全區農業人口11.4萬，共有6個鄉鎮，56個行政村。如期完成脫貧攻堅目標任務，1572戶2835人脫貧、3個貧困村出列。

2020年謝家集區農村常住居民人均可支配收入17879元，增速8.5%，居全市第三。全區規模以上農副產品加工企業、市級以上產業化龍頭企業等共計19家，認證綠色食品企業3家，年產值達37376萬元。區內有各類專業合作社125家，家庭農場59個，6個休閑農業和鄉村旅游園區，培育了9個千畝特色農業基地（望峰崗千畝西紅柿基地、唐山鎮千畝毛蟹基地、楊公鎮千畝草莓基地、楊公鎮千畝瓜蔞基地、楊公鎮千畝稻蝦基地、孫廟鄉千畝蓮藕基地、孫廟鄉千畝甲魚基地、孫廟鄉千畝菊花基地、楊孫孤三鄉鎮共建千畝酥瓜基地）

目前全區共建成美麗鄉村27個，所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村生活污水治理設施實現全覆蓋，完成改廁5214戶，衛生廁所普及率92%，農村自來水覆蓋率100%，農村環衛市場化運作全覆蓋，村莊環境基本干凈整潔有序，人居環境明顯改善。

二、目前存在問題

鄉村振興是一項系統工程和長期任務，在實施過程中我們還面臨著一些困難和挑戰，需要我們凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

一是組織振興的基礎不夠牢固。組織振興是鄉村振興的根本保證，謝家集區農村基層組織面臨隊伍結構老齡化，集體經濟造血能力不強的問題。56個村集體經濟收入平均值18萬元，遠低于全市平均水平24萬元。村集體經濟組織帶領農民致富增收缺乏底氣。

二是產業振興的布局不夠協調。只有產業興旺了，農業農村各項事業發展才有堅實的物質基礎。謝家集區農業產業布局尚不協調。一產向后延伸不充分，多以供應原料為主，且體量不大；二產連接兩頭不緊密，農產品精深加工不足，加工業產值僅有4.2億元，為全市平均水平的五分之一；三產發育不足，農村生產生活服務能力不強，產業融合層次低，鄉村價值功能開發不充分，農戶和企業之間利益聯結不緊密。

三是生態振興的底色不夠靚麗。良好生態是鄉村振興的重要支撐點，是可持續發展的重要保障。謝家集區近年來投入人居環境整治和村莊建設資金較少，農村人居環境改善不平衡。2013年至今僅建成一個省級美麗鄉村，老舊村莊較多。農村環衛雖然實現市場化分類收集清運，但是在轉運環節，受硬件條件制約，無法實現垃圾分類處理。

四是文化振興的韻味不夠濃厚。文化振興是鄉村振興戰略的靈魂，是推進鄉村全面振興的內生動力。謝家集區雖是老工礦區，但地處瓦埠湖畔，毗鄰古城壽縣，文化底蘊沒有充分挖掘，鄉村文旅沒有充分融合。鄉村公共文化設施重“建”、輕“管”、低“利用”。村級文化場所閑置、資源利用效率低。鄉村文化產業總量偏小，缺乏大型產業龍頭項目。

五是人才振興的渠道不夠開闊。鄉村振興，關鍵在人。沒有人才，各種支農惠農政策就不能落到實處。謝家集區農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。區農業農村水利局負責對口市農業局、市水利局、市交通局三大部門，行政編制僅有4人，各鄉鎮農辦負責人只有1人是農學專業。全區新型經營主體數量僅有210戶，遠低于全市平均水平。

三、工作總體思路

按照上述存在的問題和困難，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和中央、省委、市委農村工作會議精神，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定，加快融入長三角一體化發展戰略，對標對表實施鄉村振興戰略目標任務，努力構建現代農業產業體系，建設特色農業精品區、鄉村建設宜居區、糧食生產保障區、集體經濟富足區，努力實現農業強、農村美、農民富。

綜合全區各鄉鎮區位條件、產業布局、基礎設施、脫貧成果鞏固等現狀，將謝家集區劃分為南北兩片，“一帶一路”。南北兩片分別是北部山水農貿融合區和南部田園文旅體驗區。“一帶一路”則是東西智慧農業經濟帶和楊孫精品農業示范路。全區各鄉鎮在鄉村振興中的發展定位是：

唐山鎮：漁光山水，農貿中樞；

望峰崗鎮：淮畔濕地，精致農旅；

李郢孜鎮：蔡楚文化，智慧鄉村；

孤堆回族鄉：生態農業，民族文化；

楊公鎮：紅色研學，精品果蔬；

孫廟鄉：湖景水韻，多彩田園。

四、下一步工作措施

我們將主動對標長三角先進地區，聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求這一個中心，抓緊非標債項目和美麗鄉村建設兩大項目，圍繞筑牢組織堡壘、提升基礎設施、改善人居環境三條主線，發展托管經營、智慧農業、生態種養、農旅融合四類產業，打造農批物流園、電商產業園、鄉鎮示范園、村級特色園、紅色文化園五大園區，壓實部門、鄉鎮、村集體、企業、院校、農戶六方責任，做好保險承保、貸款貼息、政策擔保、技術培訓、人才引進、品牌共用、規范審批七項服務，書寫西紅柿、酥瓜、草莓、菊花、甲魚、毛蟹、蓮藕、瓜蔞等特色種養八篇文章。加快推進農業農村現代化，實現農業全面升級，農村全面進步、農民全面發展。促進農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足。具體舉措總結為“八個聚力”：

（一）聚力規劃引領，推動鄉村振興科學發展

堅持用科學規劃引領鄉村全面振興，畫好藍圖，定好盤子，找準路子，開對方子。我們將精心編制好三個規劃，為鄉村振興亮燈領航。

一是產業發展規劃定盤子。搶抓“鄉村振興戰略”機遇，以優勢自然資源為支點，以田園綜合體為主基調，編制農業產業發展規劃，積極培植新產業、新業態、新模式，加快形成全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的農業大一統發展格局。

二是鄉村振興規劃找路子。緊緊圍繞鄉村振興20字方針，上半年啟動編制《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項規劃》，在下半年拿出規劃編制成果，確立今后五年乃至更長一段時期鄉村振興發展主線。

三是土地利用規劃開方子。調整優化用地規劃和布局，編制多規合一的實用性村莊規劃，保障鄉村振興用地需要。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生產、生活、生態空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”理念，整體綜合整治，加強生態環境治理和修復。

（二）聚力鞏固拓展，推動鄉村振興持續發展

我們將確保用于脫貧攻堅的公共資源只增不減，政策措施不斷改善，幫扶力量持續優化。

一是持續在鞏固上下功夫。保持幫扶政策總體穩定，落實“四個不摘”要求。目前已安排扶貧資金240萬元，確保今年財政投入不低于去年，用于公益崗位開發及特色種養扶持等項目，預計年度開發公益崗位230戶，發展特色種養95戶。加強“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固，開展全區農村房屋安全隱患排查，目前已摸排5280戶農戶房屋；落實農村飲水月檢測要求；加強因病因殘群體醫藥費支出監測，守住不發生規模性返貧的底線。

二是持續在拓展上下功夫。開展脫貧群體動態監測及幫扶工作，利用宣傳脫貧成果的契機，組織全區56個幫扶單位370名幫扶干部走村入戶，開展摸排，激發干勁。加強農村低收入人口監測，分層分類實施社會救助，完善養老保障、兒童關愛服務和最低生活保障制度，編密兜牢民生保障底線。

三是持續在銜接上下功夫。完善“四帶一自”產業扶貧模式，加大新型經營主體扶持培育力度。陳廟無花果種植面積從去年50畝增長至150畝；蔡圩葛根種植戶正在引進加工設備，完成300畝葛根向種植、加工、銷售一體化的升級。全力做好穩崗就業工作，當前全區658名脫貧群眾返崗就業。

（三）聚力示范帶動,推動鄉村振興全面發展

謝家集區作為全省32個鄉村振興先行示范區之一，我們選定了6個重點示范村，謀篇布局，先行先試，編制多規合一村莊規劃，為全面推動鄉村振興樹立標桿。

一是打造產業強生活美的鄉村振興重點示范村。抓好產業融合發展，圍繞每個村主導產業達到60%的目標。構建以發展循環生態農業為基礎、以農產品加工和微企創業創新為支撐、以鄉村旅游融合發展為主導、以群眾增收為落腳點的“城郊融合型”“規模生產型”的產業體系。

二是打造環境美面貌新的鄉村振興重點示范村。抓好人居環境整治，把抓好農村人居環境整治作為突破口，全域改善農村環境，讓重點示范村既有城市的環境標準，也有鄉村的獨特風韻。整體推進村莊綠化、美化、凈化、亮化。全面完善衛生廁所、污水處理、垃圾設施，結合省級美麗鄉村建設，建設一批展現濃郁鄉愁的鄉村文化景觀，提升美麗鄉村整體形象，彰顯深厚文化底蘊。

三是打造組織強機制新的鄉村振興重點示范村。抓好農村改革創新，持續加強基層黨組織建設，加強村黨組織后備干部培養，強化業務技能培訓，持續提升基層黨組織戰斗力。深化健全利益聯結機制，將重點示范村培育成集體經濟強村，推進鄉村精品民宿、農家樂、傳統手工藝品加工等業態培育。

（四）聚力組織振興,推動鄉村振興優先發展

我們會堅持把農業農村優先發展放在首位,舉全區之力推進鄉村振興，確保干出實效、走在前頭。

一是三級書記帶頭抓。始終堅持黨對農村工作的全面領導,建立完善區鄉村三級落實鄉村振興戰略責任制度,壓實一把手第一責任人責任。持續深化“一抓雙促”工程，以鄉鎮、村換屆為契機，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。

二是健全機制全域抓。設立專項小組和工作專班定期調度，強化對區委農辦領導，真正把“三農”工作全面統起來。完善鄉村振興戰略實績考評機制,強化考核指揮棒作用，對考核靠前的鄉鎮和村集體實施獎補。

三是激發活力主動抓。充分發揮黨建引領作用，開展扶志教育，最大限度調動鄉鎮、村積極性主動性創造性，激發發展壯大村級集體經濟的內生動力。申報3個中央及省級扶強村項目，每個村扶持50萬元，持續發展壯大村級集體經濟。到2022年，全區所有村年經營性收入均達到10萬元以上，其中，強村比重總體達到11%。

（五）聚力產業振興,推動鄉村振興高效發展

產業興旺是解決農村一切問題的前提，我們將建立財政投入逐年增長機制,擬定《做大做強特色農業扶持辦法》，每年拿出不少于100萬元獎補特色種養殖業。

一是建設農產品集聚園區。重點抓好西商農批物流園項目建設，打造全國農產品交易重要節點，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系；擴建電商產業園，引進電子商務企業聚集發展，通過網絡銷售推廣，加快農業產業結構調整；加大招商引資力度，著力招引一批設施類農業項目和農產品加工、冷鏈物流等龍頭企業，推動一產“接二連三”。啟動現代農業產業園規劃和楊公鎮農業產業強鎮申報工作。

二是建設特色農業基地。發行2021年度3000萬元非標專項債券，推動望峰崗鎮西紅柿基地、李郢孜鎮智慧農業基地、唐山鎮水產養殖基地、楊公鎮雙烈紅色教育基地、孫廟鄉農業產業基地5個非標債券項目落地實施。整合各類涉農資金，設計2022年非標專項債項目，計劃再投入3000萬元，重點為9個千畝特色種養殖基地建設配套基礎設施。謀劃2023年債券投向，為東西智慧農業經濟帶特色種養殖戶進行數字農業提升改造，在楊孫精品農業示范路沿線建設鄉村旅游配套設施。

三是扶持特色農產品發展。逐年加大獎補特色種養殖及農產品加工龍頭企業力度。繼續探索財政資金同企業共建農業園區，村集體參與管理分紅模式。同時將一批特色農產品等納入農業保險范圍，消除新型經營主體后顧之憂。為符合條件的農戶和企業辦理貸款貼息、政策擔保，運用好金融工具助推農業發展提質增效。發揮酥瓜種植協會示范帶動作用，擴大現有1200畝吊蔓酥瓜種植面積，利用安農大技術，提升酥瓜品質，注冊種植戶共用商標，申報綠色食品認證，爭取在淮南酥瓜節中獲獎，創響瓦埠湖酥瓜品牌。

四是拓展鄉村經濟產業鏈。利用市級農業生產社會化服務的信息平臺，實施集中統一托管經營3萬畝，有力解決耕地拋荒問題。爭取省級項目資金，為12家新型農業經營主體新建倉儲保鮮冷鏈設施，努力培育新型經營主體，新增家庭農場、專業合作社6家。西商農商城將于下半年投入運營，我們將通過租金優惠、財政補貼等方式，引導楊公、孫廟草莓種植戶進駐開展分揀銷售，提高經營收益。壯大鄉村文旅產業，繼續舉辦“4·27應臺孜西紅柿節”、謀劃“孫廟金秋菊花節”，鼓勵鄉村農家樂、民宿建設，打造采摘、垂釣、觀光、休閑于一體生態旅游產業鏈。

（六）聚力生態振興,推動鄉村振興綠色發展

我們將按照農村人居環境整治五年行動計劃的總體部署，統籌推進農村改廁和污水、黑臭水體治理，加快完善農村生活垃圾收運處置體系，完善農村生活設施，建設美麗鄉村升級版，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。

一是建設村莊基礎設施。以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，大力開展“五清一改”，動員廣大農民群眾，廣泛參與、集中整治，建立長效清潔機制。開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化，投資2000萬元啟動4個省級美麗鄉村中心村建設（楊公鎮楊郢村、孫廟鄉范咀村、老崗村、孤堆回族鄉楊崗村），同步實施四個中心村改廁整村推進。繼續推行廁所糞污市場化運維機制，解決群眾的后顧之憂。

二是建設水利道路工程。推進災后水毀水利基礎設施恢復建設工作，提前完成投資1200萬元的瓦埠湖水廠改擴建工程，對瓦埠湖水廠老化損毀管路和首創水廠望峰崗鎮主管網兩處進行更新改造。投資3500萬元升級改造楊曹路、孫老路等一批縣鄉道路35.4公里，做好總投資3000萬元的4.7萬畝農田水利“最后一公里”建設，完成總投資1500萬元的1萬畝高標準農田掃尾工程建設；完成總投資2700萬元的引江濟淮影響工程建設任務。

三是加強農村污染治理。全面摸排農村黑臭水體、溝塘淤積問題，因地制宜建設污水處理設施。開展農村人居環境整治大檢查反饋問題整改“回頭看”，清理村莊陳年垃圾，疏浚溝渠水系，推廣農村改廁和農村生活污水統籌治理技術模式。持續推進化肥農藥減量增效加強秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用，探索愛心超市、積分超市等模式，實施農膜、農藥包裝物回收行動。同時抓好淮河、瓦埠湖管理，保護一方綠水青山。

（七）聚力文化振興,推動鄉村振興和諧發展

我們將不斷加強農村思想道德建設和公共文化建設，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。同時，深入挖掘蔡楚文化、淮河文化，推進旅游與鄉村振興相結合，打造謝家集區河山水林田鄉村文旅大格局。

一是臥龍山休閑游樂度假區。現有臥龍山風景區有臥龍湖、太妃墓、姐妹泉、臥云窟等勝景20 多處，與古壽州城、珍珠泉、劉安墓連為一體，相映生輝。我們將結合大八公山旅游，加大招商引資力度，以鄉村田園為生活空間，以休閑運動、農活體驗為生活內容，打造集房車營地、水上運動、農家民宿為一體的農旅園區。    二是瓦埠湖田園農業觀光區。我們將以施家湖千畝水產科技園及楊公孫廟自然風光為依托，分兩個區塊打造。施家湖片區以唐山鎮施咀村為核心，結合保莊圩大壩和光伏發電項目，打造都市農業、休閑垂釣為主要發展方向的山水園林鄉村。楊公孫廟片區則依托千畝菊花基地等一批特色農業產業，設計精品旅游線路，沿線打造湯王村紅色研學基地、楚幽王墓及規劃中的通用機場，實現鄉村旅游全鏈條增值。

三是春申君蔡楚文化體驗區。我們將以春申君黃歇墓（戰國四君子之一）、賴山清真寺（全國百強清真寺）、清水師提督楊歧珍墓為依托，打造特殊人文景觀，為歷史文化延展，結合相關產業配套建設，建設蔡楚文化展覽館、歷史文化墻、游客中心、打造歷史文化體驗園區。

（八）聚力人才振興,推動鄉村振興創新發展

我們將把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，激勵各類人才在農村廣闊天地大展才華，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

一是加快培養三農干部管理人才。開展黨組織書記鄉村振興輪訓。實施優秀農村人才培養計劃。通過農技推廣項目，讓全區不低于1/3的基層農技人員接受連續3天以上的脫產業務培訓，努力打造一支“一懂兩愛”、高效服務鄉村振興的骨干力量。

二是加快培養農業農村科技人才。加強農業科技社會化服務體系建設，完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來源渠道，逐步實現各級科技特派員科技服務和創業帶動全覆蓋。完善優化科技特派員扶持激勵政策，持續加大對科技特派員工作支持力度，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領辦創辦協辦農民合作社、專業技術協會和農業企業。

三是加快培養發展經營帶頭人才。充分利用現有網絡教育資源，發揮56家益農信息社作用，加強農民在線教育培訓。深入推進家庭農場經營者培養，完善項目支持、生產指導、質量管理、對接市場等服務。建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。鼓勵家庭農場經營者、農民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。

同時，我們將統籌做好淮河十年禁捕和動物疫病、農作物病蟲害防治等工作，嚴守最嚴格的耕地保護紅線，穩定生豬生產，擴大蔬菜生產，穩住農業基本盤。我們會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，知重負重，真抓實干，攻堅克難，努力開創“三農" 工作新局面，在加快建設謝家集五大振興幸福新農村上取得新的更大進展。

五、相關工作建議

目前，謝家集區全面推進鄉村振興仍面臨著資金、政策、人才三方面的制約，請求市委市政府予以統籌解決。

一是資金支持需要進一步加大。鄉村基礎設施建設資金需求量大，謝家集區將繼續編制發行非標專項債券解決資金缺口，請求市委市政府在發行額度方面予以傾斜。

二是政策保障需要進一步到位。鄉村產業振興需要精準科學的政策支持，謝家集區擬定了《扶持特色產業做大做強辦法》，請求市委市政府參照歷年標準，繼續執行市級扶持獎勵政策。

三是人才隊伍需要進一步充實。謝家集區確定了6個鄉村振興重點示范村，擬派駐區管干部一對一駐村幫扶。請求市委市政府安排市直部門同鄉村振興重點示范村結對共建，安排駐點干部，幫助各村發展。